構建適應數(shù)據特征、符合數(shù)字經濟發(fā)展規(guī)律的數(shù)據基礎制度體系，不僅事關國家發(fā)展和安全大局，對于激活要素潛能、賦能實體經濟、促進高質量發(fā)展等，同樣具有重要的支撐作用。

　　這些天，有關數(shù)字經濟的話題熱度不減。繼本月初2024全球數(shù)字經濟大會之后，第二十三屆中國互聯(lián)網大會又在近日召開。會上，除了人工智能、數(shù)字大模型、算力等熱門議題外，最受各方關注的，莫過于“加快構建數(shù)據基礎制度”。

　　民有所呼，政有所應。7月5日，國務院常務會議專門就推進數(shù)字經濟高質量發(fā)展等工作進行了研究部署，提出要持續(xù)優(yōu)化數(shù)字經濟發(fā)展環(huán)境，協(xié)同完善數(shù)據基礎制度和數(shù)字基礎設施，推進數(shù)據要素市場化配置。

　　事實上，今年的《政府工作報告》就已明確提出，支持制定數(shù)字經濟高質量發(fā)展政策。國家發(fā)展改革委、國家數(shù)據局印發(fā)的《數(shù)字經濟2024年工作要點》，“加快構建數(shù)據基礎制度”也被列為今年數(shù)字經濟9方面重點工作之一。

　　在我國數(shù)字經濟迅猛發(fā)展的背景下，加快構建數(shù)據基礎制度尤為迫切。國家數(shù)據局近日發(fā)布的《數(shù)字中國發(fā)展報告（2023年）》顯示，2023年我國數(shù)字經濟核心產業(yè)增加值估計超過12萬億元，占GDP比重10%左右，有望提前完成“十四五”規(guī)劃目標。其中，云計算、大數(shù)據業(yè)務收入較2022年增長37.5%，物聯(lián)網業(yè)務收入較上年增長20.3%，遠高于同期電信業(yè)務收入增速。

　　與此同時，數(shù)據作為新型生產要素，是數(shù)字化、網絡化、智能化的基礎，并已融入生產、分配、消費等各環(huán)節(jié)，深刻改變著生產、生活和社會治理的方式。構建適應數(shù)據特征、符合數(shù)字經濟發(fā)展規(guī)律的數(shù)據基礎制度體系，不僅事關國家發(fā)展和安全大局，對于激活要素潛能、賦能實體經濟、促進高質量發(fā)展等，同樣具有重要的支撐作用。

　　近年來，我國先后出臺了《中華人民共和國數(shù)據安全法》《中華人民共和國個人信息保護法》等法律法規(guī)，《中華人民共和國民法典》也明確將數(shù)據納入民法保護范圍。特別是2022年12月份，我國首份專門針對數(shù)據要素的基礎性文件“數(shù)據二十條”——《中共中央 國務院關于構建數(shù)據基礎制度更好發(fā)揮數(shù)據要素作用的意見》正式發(fā)布，為構建數(shù)據基礎制度體系指明了方向。

　　綜合來看，數(shù)據產權制度、數(shù)據要素流通交易制度、數(shù)據要素收益分配制度、數(shù)據要素安全治理制度，是構建數(shù)據基礎制度體系的重中之重。其中，數(shù)據產權制度是數(shù)字經濟時代最重要的制度安排之一。建立與我國發(fā)展相適應的數(shù)據所有權制度，不僅是數(shù)字經濟發(fā)展的邏輯起點，也是促進數(shù)字經濟高質量發(fā)展的基本前提；數(shù)據要素流通交易制度是建設數(shù)據要素市場的核心環(huán)節(jié)，對于最大限度激活數(shù)據要素價值，實現(xiàn)“數(shù)盡其用”意義重大；公平、高效的數(shù)據要素收益分配制度，有利于激發(fā)各類主體參與數(shù)據要素市場的積極性；數(shù)據要素安全治理制度貫穿數(shù)據生產、流通、交易全過程，是數(shù)字經濟發(fā)展的底線和紅線，也是其健康可持續(xù)運行的保障。

　　數(shù)據要轉化為生產要素，充分釋放其要素價值，必須在一個完善的要素市場中才能實現(xiàn)。在此過程中，需更好地發(fā)揮政府“有形之手”作用。值得關注的是，目前，北京、上海、廣東等多地已提前對要素市場建設進行布局，出臺了相關實施意見。其中，北京、上海側重于數(shù)據治理、數(shù)據安全、數(shù)據開放共享等方面，廣東更注重數(shù)據要素市場與實體經濟的深度融合，以及與港澳之間的合作關系。

　　國家層面的政策供給已在路上。筆者從國家數(shù)據局獲悉，包括數(shù)據產權、數(shù)據流通、收益分配、安全治理、公共數(shù)據開發(fā)利用、企業(yè)數(shù)據開發(fā)利用等在內的8項制度文件將在年內出臺。與此同時，有關公共數(shù)據、企業(yè)數(shù)據、個人數(shù)據分類分級和確權授權使用，公共數(shù)據價值開發(fā)等相關政策，也將陸續(xù)推出。

　　需要指出的是，數(shù)據基礎制度建設是一項復雜的系統(tǒng)工程，需要政產學研協(xié)同發(fā)力，需要向改革要活力、向創(chuàng)新要動力，共同為數(shù)據基礎制度建設添薪蓄力，全面賦能經濟社會高質量發(fā)展。 （作者：顧陽 來源：經濟日報）