牧區(qū)在我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局中具有重要的戰(zhàn)略地位，黨中央、國務(wù)院高度重視牧區(qū)工作，今年的中央一號文件提出，“加強(qiáng)草原生態(tài)保護(hù)修復(fù)”“提升飼草生產(chǎn)能力，加快草原畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級”。如何更好推動(dòng)牧區(qū)高質(zhì)量發(fā)展？本期特邀專家圍繞相關(guān)問題進(jìn)行研討。

　　牧區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展民生改善顯成效

　　促進(jìn)牧區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的重要意義是什么？近年來，牧區(qū)經(jīng)濟(jì)有哪些亮點(diǎn)？

　　王玉斌（中國農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授、畜牧經(jīng)濟(jì)研究中心主任）：我國牧區(qū)主要分布于西部和西北部，涉及內(nèi)蒙古、新疆、西藏、青海、甘肅等省份。其中，內(nèi)蒙古牧區(qū)分布在呼倫貝爾市、錫林郭勒盟、鄂爾多斯市等地；新疆天然牧草地約占全疆草地的76%，阿爾泰山、天山、昆侖山以及準(zhǔn)噶爾盆地、塔里木盆地周圍有大量優(yōu)良牧場；西藏牧區(qū)地處青藏高原核心地帶，屬于高寒草甸草原畜牧區(qū)，主要畜種包括藏牦牛、藏羊等；青海牧區(qū)集中在玉樹藏族自治州、果洛藏族自治州、海西蒙古族藏族自治州等地；甘肅草種質(zhì)資源豐富，牧區(qū)主要分布于甘南藏族自治州等地。

　　牧區(qū)高質(zhì)量發(fā)展對于保障畜牧產(chǎn)品有效供給、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展具有重要意義。一是保障畜產(chǎn)品與糧食安全，通過增加動(dòng)物性食物供給，與耕地農(nóng)業(yè)形成互補(bǔ)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈韌性，緩解糧食安全壓力。二是推動(dòng)綠色可持續(xù)發(fā)展，保障國家生態(tài)安全。牧區(qū)多位于江河源頭、草原荒漠等生態(tài)脆弱區(qū)，推進(jìn)牧區(qū)“生態(tài)保護(hù)—生產(chǎn)發(fā)展”良性循環(huán)，有助于筑牢生態(tài)屏障。三是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。通過完善“牧草種植—規(guī)?；B(yǎng)殖—精深加工—電商銷售”等產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)畜產(chǎn)品加工、冷鏈物流、旅游等產(chǎn)業(yè)融合，實(shí)現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。四是助力鄉(xiāng)村全面振興。各牧區(qū)培育龍頭企業(yè)、合作社等經(jīng)營主體，發(fā)展“企業(yè)+牧民”訂單模式，促進(jìn)牧區(qū)與農(nóng)區(qū)聯(lián)動(dòng)，提升牧區(qū)公共服務(wù)水平，從而增強(qiáng)牧民獲得感。五是優(yōu)化資源要素配置，服務(wù)國家戰(zhàn)略。踐行山水林田湖草沙一體化保護(hù)，依托邊疆區(qū)位優(yōu)勢與周邊國家開展畜牧業(yè)合作，深入推進(jìn)共建“一帶一路”。

　　為促進(jìn)牧區(qū)發(fā)展，我國出臺(tái)了一系列政策措施。國務(wù)院2011年發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)牧區(qū)又好又快發(fā)展的若干意見》，對牧區(qū)發(fā)展作出具體部署，同年起在8個(gè)主要草原牧區(qū)省份建立草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部支持邊境牧區(qū)建設(shè)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，引導(dǎo)牧民建立生態(tài)畜牧產(chǎn)業(yè)區(qū)，將牧民納入高素質(zhì)農(nóng)民培育范圍。文化和旅游部支持牧區(qū)生態(tài)文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展。人力資源和社會(huì)保障部健全公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，多措并舉促進(jìn)農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。內(nèi)蒙古財(cái)政2025年下達(dá)2.6億余元支持畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。新疆出臺(tái)《新疆草原畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級規(guī)劃（2023—2030年）》，致力于全面提升草原畜牧業(yè)綠色、高效、智能發(fā)展水平。

　　經(jīng)過多年發(fā)展，牧區(qū)相關(guān)省份地區(qū)生產(chǎn)總值、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)以及民生領(lǐng)域發(fā)展取得明顯成效。地區(qū)生產(chǎn)總值穩(wěn)步增長。2024年，新疆地區(qū)生產(chǎn)總值20534.08億元，同比增長6.1%；西藏地區(qū)生產(chǎn)總值2764.94億元，同比增長6.3%；甘肅地區(qū)生產(chǎn)總值13002.9億元，同比增長5.8%?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)日益完善。有關(guān)部門加大牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，2022年起，國家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等部門聯(lián)合實(shí)施草原畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級項(xiàng)目，在內(nèi)蒙古等牧區(qū)省份遴選部分項(xiàng)目縣，通過中央預(yù)算內(nèi)投資支持開展天然草原保護(hù)修復(fù)、現(xiàn)代化草原生態(tài)牧場建設(shè)。2024年，內(nèi)蒙古基礎(chǔ)設(shè)施投資比上年增長23.8%，西藏農(nóng)林牧漁業(yè)固定資產(chǎn)投資增長21.2%。草原畜牧業(yè)不斷壯大。內(nèi)蒙古2024年牛肉產(chǎn)量89.1萬噸，同比增長14.5%。西藏2024年末牲畜存欄總數(shù)1760.32萬頭（只、匹），比上年末增加38.93萬頭（只、匹）。其中，牛745.93萬頭，增加35.52萬頭；羊951.73萬只，增加11.55萬只。民生領(lǐng)域取得積極進(jìn)展。2024年，內(nèi)蒙古投入各級財(cái)政銜接資金125.4億元，通過幫扶產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)農(nóng)牧民增收；西藏農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)人數(shù)增至64.8萬人，轉(zhuǎn)移就業(yè)勞務(wù)收入達(dá)71.55億元。

　　促進(jìn)牧區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，還需進(jìn)一步完善協(xié)同機(jī)制。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合，鼓勵(lì)牧區(qū)繁育牲畜，農(nóng)區(qū)育肥加工，形成完整產(chǎn)業(yè)鏈。加強(qiáng)生態(tài)協(xié)同，嚴(yán)格落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策，鼓勵(lì)牧區(qū)將部分牲畜轉(zhuǎn)移到農(nóng)區(qū)借牧。強(qiáng)化科技支撐，在綠色種養(yǎng)、智慧農(nóng)牧業(yè)等領(lǐng)域?qū)嵤┮慌攸c(diǎn)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，培養(yǎng)和引進(jìn)專業(yè)人才，為牧區(qū)農(nóng)區(qū)協(xié)同發(fā)展提供智力保障。創(chuàng)新金融支持，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)信貸產(chǎn)品，為牧民提供貼息、貸款擔(dān)保，創(chuàng)新開展農(nóng)區(qū)借牧保險(xiǎn)試點(diǎn)等。

　　改善草原生態(tài)激發(fā)牧區(qū)潛力

　　草原生態(tài)系統(tǒng)對牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要性體現(xiàn)在哪些方面？當(dāng)前，牧區(qū)草原生態(tài)改善的成效如何？

　　亢楠楠（中國社會(huì)科學(xué)院生態(tài)文明研究所副研究員）：草原是我國面積最大的陸地生態(tài)系統(tǒng)，草原生態(tài)改善不僅發(fā)揮著防風(fēng)固沙、涵養(yǎng)水源、維持生物多樣性的重要作用，更是“草—畜—民”系統(tǒng)動(dòng)態(tài)平衡的堅(jiān)實(shí)保障。

　　作為牲畜繁衍與生長的基礎(chǔ)，草原生態(tài)直接決定著飼草的數(shù)量、質(zhì)量和穩(wěn)定性。草地退化、產(chǎn)草量下降或可食牧草比例降低等情況，會(huì)導(dǎo)致牲畜膘情不佳、成活率降低以及出欄周期延長，直接影響牧民收入?！安葚S”才能“畜壯”，“畜壯”方能“民富”。

　　草原生態(tài)保護(hù)與修復(fù)有助于牧區(qū)突破傳統(tǒng)牧業(yè)單一模式，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展。健康的草原生態(tài)系統(tǒng)保障優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品的供給、催生旅游熱潮。草原形成的生態(tài)屏障，還可顯著降低沙塵、干旱等災(zāi)害對區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的影響，為牧區(qū)長期穩(wěn)定發(fā)展守好安全底線。

　　草原生態(tài)系統(tǒng)還是游牧文化存續(xù)的載體和精神依托，不僅孕育了獨(dú)特的民族手工藝和節(jié)慶傳統(tǒng)，更承載著世代相傳的生態(tài)智慧。若草原退化，附著于游牧生活的獨(dú)特文化習(xí)俗和知識體系將面臨風(fēng)險(xiǎn)。反之，草原生態(tài)改善則能促進(jìn)牧區(qū)穩(wěn)定與文化活態(tài)傳承，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與文化延續(xù)的雙贏。

　　近些年來，草原生態(tài)保護(hù)與修復(fù)力度空前加大?！笆奈濉币詠恚珖昃N草改良面積超4000萬畝，縮減退化草原面積近7億畝，草原綜合植被蓋度穩(wěn)定在50%以上。這一系列成果標(biāo)志著我國草原生態(tài)實(shí)現(xiàn)從本世紀(jì)初的“整體惡化”到當(dāng)前“整體改善”的歷史性轉(zhuǎn)變。草原生態(tài)改善的背后是政策精準(zhǔn)實(shí)施、科學(xué)系統(tǒng)修復(fù)、數(shù)字技術(shù)賦能與生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化的協(xié)同推進(jìn)。

　　法治監(jiān)管政策促進(jìn)草原生態(tài)善治。以新修訂的草原法為核心，涵蓋監(jiān)測、保護(hù)、修復(fù)等領(lǐng)域的草原政策體系不斷完善。國家林草局聯(lián)合有關(guān)部門落實(shí)禁牧和草畜平衡制度，防止草原超載過牧，指導(dǎo)完成草原監(jiān)測評價(jià)工作，為摸清我國草原資源底數(shù)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。2018年以來，多部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制高效運(yùn)行，累計(jì)查處破壞草原案件近5萬起。實(shí)施草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策，加快轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)草原畜牧業(yè)生產(chǎn)方式，促進(jìn)草原休養(yǎng)生息。2023年，國家林草局與內(nèi)蒙古、西藏、青海三省區(qū)共同推進(jìn)草原保護(hù)發(fā)展綜合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，以點(diǎn)帶面厘清草原保護(hù)發(fā)展體制機(jī)制問題，目前已取得31項(xiàng)初步成果。這些政策措施推動(dòng)草原生態(tài)保護(hù)從被動(dòng)響應(yīng)轉(zhuǎn)向主動(dòng)防控。

　　系統(tǒng)修復(fù)治理草原退化痼疾。近年來，依托“三北”等重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)，我國草原生態(tài)修復(fù)工作實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)推進(jìn)，建立起以國家級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、野外科學(xué)觀測研究站、生態(tài)定位觀測研究站為核心的平臺(tái)支撐體系?！笆奈濉币詠恚醒胴?cái)政累計(jì)投入1100億元用于草原保護(hù)與修復(fù)，年均修復(fù)草原超4600萬畝，年均防治草原鼠蟲害面積超1億畝，草原鮮草總產(chǎn)量超5.5億噸。目前，已布局建設(shè)由1個(gè)中心庫、20個(gè)資源圃組成的草種質(zhì)資源保存體系，草種供給能力不斷攀升。2024年，我國各類草種產(chǎn)量突破7萬噸，飼草種子自給率近70%。

　　數(shù)智技術(shù)重塑草原生態(tài)治理新范式。在新疆昌吉回族自治州，集成云計(jì)算、AI識別等前沿技術(shù)，整合衛(wèi)星、高空云臺(tái)、林草終端監(jiān)測設(shè)備、無人機(jī)等的實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)，共同打造出智慧林草信息化綜合管理平臺(tái)。衛(wèi)星宏觀監(jiān)測、無人機(jī)重點(diǎn)巡查、物聯(lián)網(wǎng)精準(zhǔn)管控的“天地空”協(xié)同網(wǎng)絡(luò)，使得草原管理正從傳統(tǒng)人工巡查向智能化云端治理邁進(jìn)，牧區(qū)“地域廣、監(jiān)管難”的困局得到有效化解。

　　生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)催生牧區(qū)發(fā)展新活力。當(dāng)前，牧區(qū)正積極探索各具特色的草原資源利用新模式，草原生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的科學(xué)路徑更加清晰。內(nèi)蒙古達(dá)茂旗試點(diǎn)“草票”制度，不斷探索完善“草原+草票+企業(yè)+農(nóng)牧戶”融合發(fā)展新機(jī)制，有效推進(jìn)草原保護(hù)與修復(fù)的全民參與，構(gòu)建起從草原資源到生態(tài)富民的價(jià)值實(shí)現(xiàn)鏈條。甘肅夏河縣建立起“國有企業(yè)+合作社+家庭牧場”的發(fā)展模式，積極引導(dǎo)農(nóng)牧民轉(zhuǎn)變飼養(yǎng)觀念，大力發(fā)展高原特色生態(tài)現(xiàn)代畜牧業(yè)，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民致富增收。這些創(chuàng)新實(shí)踐不僅為牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入新動(dòng)能，更為生態(tài)文明視野下草原保護(hù)與利用提供了新思路。

　　加快草原畜牧業(yè)綠色高效轉(zhuǎn)型

　　草原畜牧業(yè)是牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，牧區(qū)如何加快草原畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級？

　　浦華（中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院北京畜牧獸醫(yī)研究所研究員）：草原畜牧業(yè)是廣大牧民主要的生產(chǎn)生活依靠和經(jīng)濟(jì)收入來源，是優(yōu)質(zhì)“肉庫奶罐”的原料基地，是草食家畜節(jié)本增效的潛力地區(qū)。近年來，我國草原畜牧業(yè)發(fā)展水平持續(xù)提升，牛羊年末存欄和肉產(chǎn)量較快增長，主要草原地區(qū)綜合植被蓋度不同程度提高，促進(jìn)農(nóng)牧民增收成效顯著，2023年牧民牧業(yè)人均收入較2021年增長15.8%。

　　草原是牧區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，保護(hù)好、建設(shè)好、利用好草原，發(fā)揮草原的生態(tài)功能、經(jīng)濟(jì)功能和社會(huì)功能，是牧區(qū)畜牧業(yè)的發(fā)展重點(diǎn)。當(dāng)前，我國草原生態(tài)系統(tǒng)整體仍較脆弱，迫切需要加快轉(zhuǎn)型升級，推動(dòng)草原畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提升草畜產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給能力，助力國家糧食安全。內(nèi)蒙古、新疆、青海等牧區(qū)，通過多維度創(chuàng)新實(shí)踐，在生態(tài)保護(hù)與產(chǎn)業(yè)升級協(xié)同發(fā)展中探索有效路徑。

　　保護(hù)和利用“兩手抓”。牧區(qū)在通過科學(xué)管控草原、加強(qiáng)保護(hù)以防止生態(tài)透支的同時(shí)，以承載力為依據(jù)有序利用草原實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，既守護(hù)國家生態(tài)安全屏障，也筑牢牧區(qū)民生根基。內(nèi)蒙古實(shí)施草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)等政策，并在全區(qū)17個(gè)旗縣啟動(dòng)解決草原過牧問題試點(diǎn)工作，一地一策探索解決的有效方法，天然草原得到休養(yǎng)，試點(diǎn)旗縣草畜平衡指數(shù)降至10%以下。青海海北藏族自治州推行禁牧和草畜平衡明白卡制度，動(dòng)態(tài)監(jiān)測草原承包面積、禁牧與草畜平衡面積、理論載畜量等關(guān)鍵數(shù)據(jù)，精準(zhǔn)鎖定超載草場，通過租賃飼草資源、開展跨區(qū)域畜牧業(yè)資源利用等，降低本地草場載畜壓力。還有牧區(qū)通過整合碎片化草場，劃分牛羊集中放牧區(qū)，實(shí)施輪牧制度，推進(jìn)天然草場合理利用，促進(jìn)草原生態(tài)保護(hù)和牧民增收。

　　畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級“雙創(chuàng)新”。草原牧區(qū)以技術(shù)創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)，以制度創(chuàng)新為保障，推動(dòng)畜牧業(yè)從傳統(tǒng)粗放向綠色高效轉(zhuǎn)變。內(nèi)蒙古呼倫貝爾市創(chuàng)新工作體系，出臺(tái)推動(dòng)傳統(tǒng)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級的工作方案，配套制定覆蓋農(nóng)牧、林草等多部門的子方案，作為補(bǔ)充和支撐，選取試點(diǎn)作為畜牧業(yè)經(jīng)營方式改革試驗(yàn)田，著力改變養(yǎng)殖方式；架構(gòu)“公司+集體+合作社+農(nóng)牧戶”的畜牧業(yè)利益聯(lián)結(jié)新機(jī)制，創(chuàng)新推出“代養(yǎng)、寄養(yǎng)分紅”“暖季草場放牧、冷季集中舍飼”等模式，少養(yǎng)精養(yǎng)、科學(xué)繁育和標(biāo)準(zhǔn)化飼養(yǎng)，推動(dòng)畜牧業(yè)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。新疆布爾津縣推行職業(yè)代牧人制度，實(shí)現(xiàn)了職業(yè)化和專業(yè)化放牧，釋放的勞動(dòng)力通過從事其他產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增收。牧區(qū)還以推進(jìn)牧旅融合為突破口，加快草原畜牧業(yè)與旅游、文化、健康等產(chǎn)業(yè)深度融合。例如，內(nèi)蒙古計(jì)劃帶動(dòng)70萬以上農(nóng)牧戶因地制宜發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)、民宿經(jīng)濟(jì)等。

　　家畜和牧草良種“雙保障”。牧區(qū)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需要科技支撐，特別是種業(yè)的護(hù)航。牧區(qū)以草食家畜和牧草良種選育為基礎(chǔ)，推進(jìn)生態(tài)保護(hù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在草種育種上，內(nèi)蒙古修訂印發(fā)草品種審定辦法，承接耐寒高產(chǎn)苜蓿、高結(jié)實(shí)率羊草、優(yōu)質(zhì)燕麥草新品種創(chuàng)制等國家攻關(guān)項(xiàng)目，2024年共審定通過草品種42個(gè)，包括羊草、冰草、苜蓿等17個(gè)生態(tài)修復(fù)和畜牧業(yè)生產(chǎn)急需的優(yōu)良草種，截至目前草品種數(shù)量超270個(gè)。草原牧區(qū)種畜場、核心育種場和擴(kuò)繁場三級繁育體系逐步完善，優(yōu)質(zhì)凍精等現(xiàn)代生物技術(shù)廣泛推廣，草食家畜良種生產(chǎn)性能全面提升，推動(dòng)草原畜牧業(yè)從多養(yǎng)向精養(yǎng)轉(zhuǎn)變。青海大力推廣牦牛良種，能夠適應(yīng)高寒生態(tài)環(huán)境、遺傳性能穩(wěn)定的“大通牦牛”已推廣至新疆、西藏、甘肅等牧區(qū)，適宜集約化飼養(yǎng)的“阿什旦牦?！逼平饬丝莶萜陴B(yǎng)殖難題，在舍飼過程中更易管理，生長發(fā)育也快，有利于穩(wěn)定牧民收入。新疆聚焦褐牛、哈薩克羊等特色品種，構(gòu)建現(xiàn)代育種體系，截至2024年底，累計(jì)推廣優(yōu)質(zhì)褐牛凍精30萬劑，組建萬只級肉羊核心育種群30個(gè)。

　　智能化和數(shù)字化“雙助力”。以物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、衛(wèi)星遙感等前沿技術(shù)為支撐，以數(shù)據(jù)資源整合與智能決策為紐帶，牧區(qū)畜牧業(yè)實(shí)現(xiàn)了傳統(tǒng)放牧模式向精準(zhǔn)化、集約化的跨越。內(nèi)蒙古阿拉善盟養(yǎng)駝牧民通過使用北斗定位智能放牧系統(tǒng)，利用手機(jī)實(shí)時(shí)追蹤駱駝位置，經(jīng)測算每年可節(jié)約牧民50%以上放牧?xí)r間，并有效降低放牧成本。青海海南藏族自治州尕海合作社應(yīng)用智能飼喂、加濕恒溫等技術(shù)，打造智慧羊舍，助力藏羊養(yǎng)殖從“一年一產(chǎn)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皟赡耆a(chǎn)”。

　　當(dāng)前，我國草原畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級取得良好成效，要實(shí)現(xiàn)草畜基本平衡、草原有效保護(hù)、牧區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，仍任重而道遠(yuǎn)。一是進(jìn)一步優(yōu)化草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策，通過動(dòng)態(tài)調(diào)整補(bǔ)獎(jiǎng)標(biāo)準(zhǔn)、創(chuàng)新管理機(jī)制、強(qiáng)化資金引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與牧民增收雙贏。二是加強(qiáng)草原動(dòng)態(tài)監(jiān)測，科學(xué)調(diào)整草場類型，實(shí)現(xiàn)禁牧區(qū)和草畜平衡區(qū)有序轉(zhuǎn)換，提高草原合理經(jīng)營利用水平。三是加大科技投入，設(shè)立草種創(chuàng)新、草原修復(fù)技術(shù)、智能養(yǎng)殖設(shè)備等領(lǐng)域科技專項(xiàng)基金，以科技支撐草原畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展。

　　發(fā)展文旅產(chǎn)業(yè)提升牧區(qū)經(jīng)濟(jì)韌性

　　牧區(qū)推動(dòng)文化旅游業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)怎樣的特點(diǎn)和趨勢？如何抓住機(jī)遇培育牧區(qū)經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能？

　　烏鐵紅（內(nèi)蒙古大學(xué)歷史與旅游文化學(xué)院副院長、教授）：文化旅游業(yè)已成為牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域之一。牧區(qū)依托類型多樣的生態(tài)資源、多彩的民族文化資源和獨(dú)特的游牧民俗，通過文旅融合探索牧區(qū)生態(tài)保護(hù)、文化傳承和開發(fā)利用的可持續(xù)發(fā)展之路。

　　牧區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱，過度放牧是一直困擾牧區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的難題，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，發(fā)展文化旅游業(yè)是破題之舉。此前，牧民放牧牛羊、出售牛羊肉等，收入渠道較為單一。文旅產(chǎn)業(yè)推動(dòng)牧民收入結(jié)構(gòu)調(diào)整，不僅將傳統(tǒng)畜牧業(yè)與現(xiàn)代旅游、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，還帶動(dòng)了綠色畜產(chǎn)品就地消費(fèi)。例如，甘肅甘南藏族自治州尕秀村牧民“放下羊鞭”建景區(qū)，辦起藏家樂，收入渠道更加多元，增強(qiáng)了牧民抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。發(fā)展文旅產(chǎn)業(yè)使得草原生態(tài)壓力減小，提升了牧區(qū)經(jīng)濟(jì)韌性，成為保護(hù)草原生態(tài)、發(fā)展牧區(qū)經(jīng)濟(jì)的重要實(shí)踐。

　　在模式創(chuàng)新的推動(dòng)下，牧區(qū)文旅產(chǎn)業(yè)從“小而單一”的牧家樂形式轉(zhuǎn)向“大而全面”的全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。內(nèi)蒙古加快農(nóng)牧業(yè)與旅游、文化、健康、體育等產(chǎn)業(yè)深度融合，提出“跟著賽事去旅行”的文體旅融合發(fā)展模式，營造內(nèi)容豐富、充滿活力的沉浸式、體驗(yàn)式消費(fèi)新場景。西烏珠穆沁旗深度挖掘馬文化資源，創(chuàng)作實(shí)景演出，精心打造的西烏珠穆沁旗草原“99號公路”成為北方草原旅游熱門目的地。陳巴爾虎旗立足身處呼倫貝爾大草原的優(yōu)勢，著力開發(fā)旅游資源，積極探索打造牧文旅融合產(chǎn)業(yè)，還將莫爾格勒河旅游景區(qū)莫爾根驛站改造為陳巴爾虎旗特產(chǎn)館，集文旅體驗(yàn)、土特產(chǎn)展銷等于一體，讓牧民搭上草原旅游的快車。新疆積極探索文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式，特色民宿、文旅項(xiàng)目不斷涌現(xiàn)，2024年從事文旅及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營主體約51.41萬戶?！白疖囉涡陆钡冉宦萌诤袭a(chǎn)品影響力不斷提升。文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展重塑了牧區(qū)產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

　　通過充分挖掘和弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，牧區(qū)變文化資源稟賦為旅游發(fā)展優(yōu)勢，堅(jiān)持創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，將民俗與旅游體驗(yàn)深度結(jié)合，打造牧區(qū)文化旅游項(xiàng)目，設(shè)計(jì)具有游牧文化特色的生態(tài)旅游線路，文化賦能旅游產(chǎn)業(yè)效應(yīng)日益凸顯。新疆特克斯縣瓊庫什臺(tái)村依托烏孫古道歷史文化資源，投資改造民居，發(fā)展牧家樂、民宿、文創(chuàng)店等業(yè)態(tài)，從傳統(tǒng)牧業(yè)村轉(zhuǎn)型為旅游“網(wǎng)紅村”。內(nèi)蒙古推動(dòng)“紅色文藝輕騎兵”烏蘭牧騎深入牧區(qū)采風(fēng)，充分發(fā)揮文藝演出、旅游推廣等職能，以形式多樣的節(jié)目展示民族文化魅力，傳統(tǒng)文化通過創(chuàng)新表達(dá)煥發(fā)新活力。

　　數(shù)字技術(shù)正在重塑牧區(qū)旅游體驗(yàn)和管理模式，加快數(shù)字化建設(shè)成為推動(dòng)文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新舉措。數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用催生了智慧牧場體驗(yàn)等旅游新業(yè)態(tài)，數(shù)字化巡展、數(shù)字文創(chuàng)等豐富了牧區(qū)文旅產(chǎn)品，三維建模、區(qū)塊鏈技術(shù)創(chuàng)新了牧區(qū)文化遺產(chǎn)保護(hù)利用模式，推動(dòng)文旅融合邏輯從資源保護(hù)轉(zhuǎn)向活態(tài)傳承與IP創(chuàng)造，數(shù)字技術(shù)為牧區(qū)文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了更為廣闊的空間。

　　牧區(qū)推動(dòng)文旅融合發(fā)展也面臨一些問題，如季節(jié)性制約，基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)字化覆蓋不均衡，產(chǎn)業(yè)協(xié)同效應(yīng)待提升等。對此，牧區(qū)可從全季化運(yùn)營、智慧化提升、深化交旅融合等方面構(gòu)建牧區(qū)文旅產(chǎn)業(yè)新生態(tài)，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能。就全季化運(yùn)營而言，設(shè)計(jì)四季主題旅游產(chǎn)品，打造春賞花、夏游牧、秋豐收、冬冰雪（研學(xué)）的全季化產(chǎn)品體系。在智慧化提升方面，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)旅游區(qū)域免費(fèi)WiFi、在線預(yù)訂、電子導(dǎo)覽全覆蓋，強(qiáng)化牧民數(shù)字化技能培訓(xùn)，不斷加強(qiáng)科技賦能文旅項(xiàng)目設(shè)計(jì)。深化交旅融合要在改善地廣人稀的牧區(qū)交通條件的同時(shí)，重點(diǎn)考慮旅行途中游覽體驗(yàn)的提升等。（本文來源：經(jīng)濟(jì)日報(bào)）