2024年首次被寫入《政府工作報告》的低空經(jīng)濟，在2025年進入飛速發(fā)展時期，成為眾多省份的重點發(fā)展領(lǐng)域。“低空飛行”全面融入經(jīng)濟發(fā)展和人民生活，一條推動經(jīng)濟增長的全新賽道正在形成。低空城市交通、低空文旅消費、低空物流運輸、低空農(nóng)林作業(yè)……越來越豐富的應(yīng)用場景，繪制出低空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展圖景。

　　無人機配送貨物、直升機跨城通勤、空鐵聯(lián)運無縫接駁……在深圳，低空經(jīng)濟應(yīng)用場景正走向現(xiàn)實。作為全國低空經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展的前沿陣地，深圳構(gòu)建起從技術(shù)研發(fā)到商業(yè)運營的完整生態(tài)。從“能飛”到“暢飛”，發(fā)展城市空中交通還有哪些挑戰(zhàn)？這場關(guān)乎未來出行的變革，究竟離我們有多遠？

　　在豐翼寶安低空智慧物流運營中心，物流無人機僅需數(shù)分鐘就能將貨物送抵十幾公里外的物流站點；在深圳灣公園，手機下單后，外賣可通過無人機快速送達；在深圳北站，掃碼便能一鍵呼叫直升機，實現(xiàn)跨區(qū)跨城通勤……近年來，深圳大力推動低空經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，加快低空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷探索低空場景應(yīng)用創(chuàng)新，為城市空中交通走進現(xiàn)實鋪平了道路。

　　深圳市的探索折射出低空交通怎樣的創(chuàng)新進展？低空城市交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)面臨哪些難題？“打飛的”出行離我們有多遠？

　　政策破冰

　　通常來說，城市空中交通是指利用城市低空空域，通過新型航空器實現(xiàn)人員、貨物的快速流通，是未來智慧城市和綜合立體交通的重要組成部分，也是未來低空經(jīng)濟的關(guān)鍵引擎之一。

　　“當前，城市空中交通發(fā)展還處于起步階段，需要在技術(shù)創(chuàng)新、政策引導(dǎo)、空域配置、部門協(xié)同等多個方面進行系統(tǒng)性破局?！鄙钲谑薪煌ㄟ\輸局民航發(fā)展處副處長趙柯表示，依托多年來在無人機領(lǐng)域積累的深厚產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，深圳正聚焦低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快推進機制創(chuàng)新與低空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大市場培育力度，不斷釋放市場需求，為未來城市空中交通發(fā)展筑牢根基。

　　2023年，“低空經(jīng)濟”首次被寫入深圳市政府工作報告。同年年底，深圳市交通運輸局等7部門聯(lián)合印發(fā)《深圳市支持低空經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》，圍繞培育產(chǎn)業(yè)集群、鼓勵技術(shù)創(chuàng)新、拓展應(yīng)用場景、完善產(chǎn)業(yè)配套環(huán)境4個方面，助力深圳低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈實現(xiàn)整體高質(zhì)量發(fā)展。

　　2024年2月1日起實施的全國首部低空領(lǐng)域?qū)ｍ椃ㄒ?guī)——《深圳經(jīng)濟特區(qū)低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)促進條例》，創(chuàng)新提出產(chǎn)業(yè)發(fā)展和低空飛行的協(xié)同機制，對低空基礎(chǔ)設(shè)施、低空空域協(xié)同管理、低空飛行服務(wù)等方面作出規(guī)范，有利于推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成合力。

　　為進一步規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展，2024年以來，深圳組建全國首家城市級低空經(jīng)濟標準化技術(shù)委員會，深圳的頭部企業(yè)、研究機構(gòu)主導(dǎo)或參與制定了18項國際、國家、行業(yè)標準。同時，深圳提出舉全市之力集聚資源，以超常規(guī)力度支持產(chǎn)業(yè)培育。

　　為加大關(guān)鍵核心技術(shù)突破力度，2024年以來，深圳大力支持高校、科研機構(gòu)在低空領(lǐng)域開展前沿導(dǎo)向的探索性基礎(chǔ)研究，在市科技重大專項中專設(shè)“低空經(jīng)濟與空天”專項。目前，三維多物理場耦合風洞設(shè)施先導(dǎo)裝置已完成一期建設(shè)，可為行業(yè)企業(yè)提供測試服務(wù)。

　　安全是發(fā)展城市空中交通的關(guān)鍵，社會各界高度關(guān)注。深圳公安部門成立無人機安全管控專班，開展低空安全管控陣地試點建設(shè)。2024年，深圳無人機集群表演達231場，實現(xiàn)全年事故“零發(fā)生”。深圳相關(guān)部門聯(lián)合保險業(yè)先行先試，于2024年4月發(fā)布全國首個《無人駕駛航空器第三者責任保險（深圳地區(qū)）示范性條款》及附加條款，進一步為城市空中交通商業(yè)化落地提供保障。

　　隨著政策破冰，深圳低空經(jīng)濟迎來蓬勃發(fā)展期。目前，深圳已集聚1700余家低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)，培育出美團無人機、道通智能、聯(lián)合飛機、中信海直、豐翼科技、東部通航等一批龍頭企業(yè)，峰飛、卓翼智能、沃蘭特等一批行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)也相繼落戶深圳，形成了集研發(fā)、制造、應(yīng)用、服務(wù)等于一體的完備產(chǎn)業(yè)鏈。

　　基建提速

　　未來，隨著低空飛行日益頻繁，治理難度不斷升級，對飛行安全保障能力提出了更高要求。深圳加快推進規(guī)模化的低空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，旨在全方位支撐低空經(jīng)濟創(chuàng)新應(yīng)用場景落地。

　　2024年底，《深圳市低空基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量建設(shè)方案（2024—2026年）》正式印發(fā)，統(tǒng)籌推動各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)落實；規(guī)劃部署4個低空試驗區(qū)、4個低空測試場，推動設(shè)立多個低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)和相關(guān)領(lǐng)域特色園區(qū)，為低空經(jīng)濟項目落地提供堅實的生態(tài)與空間保障。

　　2024年3月，龍崗區(qū)低空智能融合測試基地建成投入運營。“基地一期占地面積6.1萬平方米，空域面積約12.56平方公里、真高200米，是深圳條件最優(yōu)的無人機測試場之一。”該基地運營負責人黃鐵軍介紹，基地一期配置13個可滿足中型無人機起飛要求的無人機起降場和1個可供電動垂直起降飛行器（eVTOL）、直升機使用的起降坪，能滿足無人機整機功能性能測試、飛行驗證、緊急迫降演練等需求。

　　黃鐵軍表示，經(jīng)過1年多運營，目前基地已進入常態(tài)化運營階段，場地需求旺盛，已接待高巨創(chuàng)新、美團無人機、好盈科技等84家低空企業(yè)和行業(yè)組織，開展無人機測試和中國民航局民用無人機執(zhí)照培訓(xùn)超1800場次，服務(wù)人數(shù)超1.1萬人次。

　　在寶安區(qū)燕羅街道，寶安區(qū)無人機系統(tǒng)應(yīng)用測試基地內(nèi)，天公航空技術(shù)（深圳）有限公司、九思智能航空科技（深圳）有限公司、廣東拓浦無人機有限公司等企業(yè)正在開展無人機測試、培訓(xùn)等工作?！肮灸壳皽y試的無人機搭載大功率調(diào)光調(diào)色照明用燈，可廣泛用于應(yīng)急救援、大型集會、影視拍攝等場景，現(xiàn)正針對其穩(wěn)定性、光照強度、噪聲等進行技術(shù)測試?！碧旃娇斩麻L王黎說。

　　“目前，基地一期已建成2個直徑20米旋翼類無人機起降場、1個直徑30米旋翼類無人機起降場、1個水上無人機測試點、1個室外充電站及約600平方米的綜合服務(wù)中心?！睂毎矃^(qū)無人機系統(tǒng)應(yīng)用測試基地負責人黃子龍表示，該基地解決了行業(yè)發(fā)展面臨的一些痛點。比如，針對群眾普遍關(guān)心的噪聲問題，2024年6月，中國民航科學(xué)技術(shù)研究院航空器適航研究所項目組在此完成5款多旋翼無人機的噪聲測試，為噪聲標準制定提供了數(shù)據(jù)支持。

　　在硬件設(shè)施加快建設(shè)的同時，如何形成安全有效的治理能力保障？近年來，深圳率先啟動深圳市域智能融合低空系統(tǒng)建設(shè)，重點開展飛行合作目標信息實時推送、飛行沖突告警、飛行申報與“低空視界”展示系統(tǒng)的研發(fā)工作，未來能支持低空經(jīng)濟安全、高效、規(guī)模化運行。

　　物流先行

　　深圳地處粵港澳大灣區(qū)核心，市場經(jīng)濟活躍，短途運輸、城市配送等領(lǐng)域需求旺盛。以此為牽引，低空物流成為深圳探索推進空中交通體系建設(shè)的重要先發(fā)場景之一，已逐步實現(xiàn)常態(tài)化運營。2024年深圳累計開通無人機物流航線250條（含跨城航線5條），實現(xiàn)無人機物流配送超77.6萬架次，同比增長27%。

　　今年2月，全國首個“空地協(xié)同”智慧物流運營中心——豐翼寶安低空智慧物流運營中心在寶安區(qū)正式啟用。記者在該中心看到，來自各地的快遞件經(jīng)由無人機運抵后，被放置到相應(yīng)柜體中，隨后交由無人車運送至相應(yīng)網(wǎng)點，實現(xiàn)了高效便捷的空地物流協(xié)作。

　　豐翼科技（深圳）有限公司政務(wù)總監(jiān)陳孝輝介紹，該中心每日有10架次無人機開展常態(tài)化運輸，每架次能運送約40票快件。“無人機物流運輸場景適用性廣，特別是在各類急、難、險、貴場景中，可高效替代人力。”陳孝輝說，自2015年順豐開展無人機自研與物流運輸試點以來，已在全國累計開通航線666條，累計飛行119萬架次；累計運輸貨物752萬件，共3544噸；累計飛行里程627萬公里，可繞地球赤道156圈。

　　截至今年3月底，美團無人機已在深圳開通近50條航線，累計完成訂單超40萬單。深圳美團低空物流科技有限公司公共事務(wù)高級經(jīng)理王震介紹，無人機能更好地提升城市即時配送服務(wù)效率和體驗。比如在交通擁堵時段或封閉區(qū)域內(nèi)，無人機可高效完成配送服務(wù)，助力提升城市運轉(zhuǎn)效率?！拔磥恚S著無人機即時配送網(wǎng)絡(luò)不斷完善，將形成空地協(xié)同的服務(wù)體系，實現(xiàn)社會與經(jīng)濟效益雙提升?！蓖跽鸾榻B。

　　“目前來看，無人機起降場選址標準、場地用能及空中網(wǎng)絡(luò)通信保障還需進一步完善?！蓖跽鸨硎荆谟玫嘏c用能方面，希望能盡快完善相關(guān)管理規(guī)劃，以更精細化的管理手段推進建設(shè)；建立統(tǒng)一且系統(tǒng)化的行業(yè)發(fā)展規(guī)范守則，讓企業(yè)在遇到重大公共活動或特殊時期時，也能有序合規(guī)地開展常態(tài)化運營。

　　“低空飛行全航路需要完整通信、導(dǎo)航、監(jiān)控設(shè)施，目前仍存在城市場景低空通信保障難、航路導(dǎo)航干擾防范難等系列問題?！鄙钲谑刑炜掌嚲W(wǎng)絡(luò)有限公司董事長謝雪軍表示，公司推出自主研發(fā)的無人機智能管控平臺，具備定制化功能與全場景工作流程覆蓋，與三大運營商合作，開展低空無人機場景通信深度測試工作。

　　據(jù)了解，為持續(xù)提升低空飛行網(wǎng)絡(luò)通信保障能力，2024年深圳累計建成5G基站8萬個、升級5G-A基站超2.3萬個、新增通感基站67座，基本實現(xiàn)120米以下空域5G網(wǎng)絡(luò)連續(xù)覆蓋，逐步構(gòu)建起全球首個市域級“5G+毫米波+衛(wèi)星”空天地一體化的低空全覆蓋安全網(wǎng)絡(luò)，氣象監(jiān)測網(wǎng)、數(shù)字網(wǎng)、賦能網(wǎng)等設(shè)施建設(shè)正加快推進。

　　拓展場景

　　在低空物流加速發(fā)展的同時，深圳城際飛行、聯(lián)程接駁、市內(nèi)通勤等空中載人業(yè)務(wù)項目加快商業(yè)化探索。2024年，深圳實現(xiàn)直升機載人飛行2.8萬架次，同比增長21%。

　　2024年6月28日，深圳北站啟動中國首個空鐵聯(lián)運項目，采用“低空+軌道”的創(chuàng)新模式，將直升機快速直達、靈活機動的優(yōu)勢與高鐵/地鐵客運量大、長距離運輸能力強的特點形成互補，打造全新的應(yīng)用場景。

　　記者從現(xiàn)場看到，僅需通過“空中的士出行”小程序，即可一鍵呼叫直升機，體驗快速便捷的城市空中交通服務(wù)?！皬纳钲诒闭境霭l(fā)，乘客可前往深圳各區(qū)及周邊城市?！鄙钲谑袞|部通用航空有限公司戰(zhàn)略部總經(jīng)理蔡武群介紹，公司目前已在深圳基本實現(xiàn)交通樞紐、核心商圈全覆蓋，在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)常態(tài)化起降點200余個。

　　在深圳市梧桐山風景區(qū)，低空游覽山海美景已成常態(tài)。深圳羅湖區(qū)大梧桐生態(tài)融合區(qū)指揮部副指揮長宿靜介紹，今年3月，梧桐閣城市空中交通（UAM）綜合起降場投入使用，市民可從此乘坐直升機，感受低空景觀帶來的多重體驗。同期恰逢毛棉杜鵑花會，羅湖區(qū)創(chuàng)新推出大梧桐低空花游活動，攜手航空公司集中推出20條賞花新航線與惠民花游產(chǎn)品，3月19日至30日共飛行424架次，服務(wù)市民游客1745人次。

　　“目前，羅湖正全力打造載人、載物、無人機公共服務(wù)起降點‘三張網(wǎng)’，已建成載人起降點16個，依托起降點開通30余條文旅觀光及空中交通載人航線；建成9個物流配送起降點，開通醫(yī)療樣本、黃金珠寶、水樣檢測等物流配送航線；加快構(gòu)建無人機公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，已實現(xiàn)政務(wù)無人機10個街道全覆蓋?！彼揿o表示。

　　值得關(guān)注的是，在載人飛行方面，eVTOL作為未來城市空中飛行載具已成為業(yè)界廣泛共識。為推進eVTOL商運探索，2023年12月，全國首個無人駕駛載人航空器城市空中交通運營示范中心在寶安區(qū)啟用；今年1月，智能化城市空中交通展示（體驗）中心在羅湖區(qū)啟用。

　　“未來的城市空中交通發(fā)展形態(tài)，將會像公交、地鐵一般，乘客乘坐航空器即可實現(xiàn)從A點到B點的通勤?！眱芍行倪\營方——深圳博領(lǐng)鵬城之翼通用航空有限公司市場總監(jiān)陳梅介紹，公司目前已在國內(nèi)各城市布局運營中心，陸續(xù)開展eVTOL測試飛行。今年4月，隨著國內(nèi)首張eVTOL運營合格證頒發(fā)，城市空中交通走進現(xiàn)實成為可能。

　　“今年5月23日，在第十屆深圳國際無人機展覽會上，天空飛車推出其首款單座載人eVTOL飛行器‘大衛(wèi)號’?！敝x雪軍介紹，該飛行器既可自動化駕駛，也可便捷地手動操作；采用自主研發(fā)的三冗余雙通道飛行控制系統(tǒng)，確保飛行穩(wěn)定性與安全性；采用單座小型化設(shè)計，有望如小汽車一般適應(yīng)空中出行需求。

　　城市空中交通體系建設(shè)仍面臨困難與挑戰(zhàn)。謝雪軍說，目前，智能化、自動化載人低空飛行航空器發(fā)展尚處初期階段，如eVTOL形態(tài)、設(shè)計、結(jié)構(gòu)等系列標準均未定性。面對廣闊的市場前景，企業(yè)與行業(yè)需避免盲目發(fā)展，社會各界要協(xié)力加快推動標準體系建設(shè)，推動行業(yè)有序發(fā)展。陳梅表示，eVTOL商運飛行需要大量試行測試數(shù)據(jù)，需要進一步完善相關(guān)飛行測試管理體系，持續(xù)推進全域全時飛控運維系統(tǒng)全面落地，加快構(gòu)建行業(yè)人才培育體系。

　　“乘坐直升機出行有較大的市場發(fā)展空間。未來，隨著eVTOL大規(guī)模商業(yè)運營，將有助于降低空中出行成本，使其成為一種普適性的交通方式。我們也將基于多年來直升機飛行運營經(jīng)驗，緊盯行業(yè)發(fā)展動向，加快相關(guān)領(lǐng)域布局。”蔡武群表示，預(yù)計三五年內(nèi)搭乘eVTOL通勤有望成為現(xiàn)實。為此，相關(guān)航空器起降場地建設(shè)應(yīng)更加系統(tǒng)化布局；應(yīng)持續(xù)加大市場培育、強化公眾交流與空中飛行安全知識普及，持續(xù)完善產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

　　趙柯表示，須發(fā)揮好有為政府作用，主動承擔“第一推動者”角色，強化制度供給和政策引導(dǎo)，加大資源投入和要素保障，同步推進市場培育與技術(shù)攻關(guān)，持續(xù)提升監(jiān)管能力，使“監(jiān)管—市場—技術(shù)”相互促進，以加快構(gòu)建支撐產(chǎn)業(yè)成長的良性生態(tài)，推動低空經(jīng)濟有序健康發(fā)展。目前，深圳正聯(lián)合相關(guān)部門，有序推進各項試點工作，培育低空經(jīng)濟新增長點。（經(jīng)濟日報記者 楊陽騰）