供給和需求是市場經(jīng)濟(jì)內(nèi)在關(guān)系的兩個(gè)基本方面，二者是既對立又統(tǒng)一的辯證關(guān)系。新時(shí)代以來，面對國內(nèi)外復(fù)雜多變的形勢，黨中央高度重視統(tǒng)籌擴(kuò)大內(nèi)需和優(yōu)化供給，不斷深化對總供給和總需求關(guān)系的規(guī)律性認(rèn)識，推動高質(zhì)量發(fā)展邁上新臺階。習(xí)近平總書記在2024年中央經(jīng)濟(jì)工作會議上明確提出，實(shí)踐中，我們不斷深化對經(jīng)濟(jì)工作的規(guī)律性認(rèn)識，其中一條就是“必須統(tǒng)籌好總供給和總需求的關(guān)系，暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)”。這一規(guī)律性認(rèn)識，既體現(xiàn)了新時(shí)代中國宏觀經(jīng)濟(jì)治理的豐富實(shí)踐和成功經(jīng)驗(yàn)，也為暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)和形成更高水平的供需動態(tài)平衡提供了理論指導(dǎo)，更為構(gòu)建中國經(jīng)濟(jì)學(xué)自主知識體系作出了重要貢獻(xiàn)。準(zhǔn)確把握“統(tǒng)籌好總供給和總需求的關(guān)系”在理論層面的突破與創(chuàng)新，具有重要的學(xué)理價(jià)值和實(shí)踐意義。

深化統(tǒng)籌供需的規(guī)律性認(rèn)識

總供給和總需求共同決定了經(jīng)濟(jì)體的總體產(chǎn)出水平等重要宏觀總量，從而決定宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本格局?？偣┙o是指在一定時(shí)期內(nèi)，一個(gè)國家或地區(qū)能夠提供的全部最終產(chǎn)品與服務(wù)的總和，它反映了經(jīng)濟(jì)體在特定條件下的最優(yōu)生產(chǎn)能力。總供給的影響因素主要包括資本和勞動等傳統(tǒng)生產(chǎn)要素，以及技術(shù)、制度、增長政策等其他重要因素。總需求是指全社會對產(chǎn)品和服務(wù)的需求總量，包括國內(nèi)需求和國外需求?？傂枨蟮挠绊懸蛩刂饕ň用裣M(fèi)、投資、凈出口、政府支出、貨幣政策與財(cái)政政策等?？偣┙o和總需求的影響因素發(fā)生變化時(shí)，會改變宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢，經(jīng)濟(jì)總價(jià)格和總產(chǎn)出也會相應(yīng)發(fā)生變化。宏觀調(diào)控部門通過出臺經(jīng)濟(jì)政策，既可以影響總供給，也可以影響總需求。

長期以來，我們在中國特色宏觀調(diào)控和宏觀經(jīng)濟(jì)治理中高度重視總供給和總需求的平衡發(fā)展。早在“八五”計(jì)劃綱要中就明確提出，要努力保持社會總需求與社會總供給基本平衡?！笆晃濉币?guī)劃綱要也明確要求，繼續(xù)做好總需求與總供給的平衡，特別要加強(qiáng)制度協(xié)調(diào)、規(guī)劃協(xié)調(diào)和政策協(xié)調(diào)。要看到，中國特色宏觀調(diào)控和宏觀經(jīng)濟(jì)治理不局限于短期穩(wěn)定的目標(biāo)，而是旨在實(shí)現(xiàn)短期穩(wěn)定、長期增長和宏觀經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化等多類重要目標(biāo)。對于短期穩(wěn)定目標(biāo)，可主要從總需求發(fā)力。對于長期增長和宏觀經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化等重要目標(biāo)，則更多要從總供給發(fā)力，并注重加強(qiáng)總供給和總需求的協(xié)調(diào)配合。正是得益于總供給和總需求平衡發(fā)展的科學(xué)調(diào)控理念，中國經(jīng)濟(jì)成功應(yīng)對了上世紀(jì)末的亞洲金融危機(jī)和2008年國際金融危機(jī)等挑戰(zhàn)。

黨的十八大以來，中央更加重視統(tǒng)籌好總供給和總需求的關(guān)系，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段以及國內(nèi)外環(huán)境和條件的變化而不斷深化規(guī)律性認(rèn)識。

其一，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為抓手，著力優(yōu)化總供給，更好適應(yīng)總需求變化。習(xí)近平總書記在2015年首次提出了“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”這一概念。之所以提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是因?yàn)楫?dāng)時(shí)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨矛盾的主要方面在供給側(cè)。在經(jīng)濟(jì)社會不斷發(fā)展的過程中，居民需求持續(xù)升級，但是企業(yè)所供給的產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量沒有跟上需求變化。要想讓供給更好地適應(yīng)總需求的變化，必須深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。從長期視角和國際經(jīng)驗(yàn)看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展根本上要靠供給側(cè)推動。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，主攻方向是提高供給體系質(zhì)量，減少無效和低端供給，擴(kuò)大有效和中高端供給，增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率。

其二，以需求側(cè)管理為抓手，著力擴(kuò)大總需求，使供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和需求側(cè)管理相輔相成。黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國堅(jiān)定實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，加快培育完整內(nèi)需體系，把擴(kuò)大內(nèi)需作為加快構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵著力點(diǎn)。近年來，國內(nèi)外形勢發(fā)生了深刻變化，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中內(nèi)需不足特別是消費(fèi)不振的問題日益突出。習(xí)近平總書記在十八屆中央政治局第三十八次集體學(xué)習(xí)時(shí)提出“需求側(cè)管理”，要求用好需求側(cè)管理這個(gè)重要工具，使供給側(cè)改革和需求側(cè)管理相輔相成、相得益彰。

其三，堅(jiān)持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和著力擴(kuò)大有效需求協(xié)同發(fā)力。供給側(cè)管理和需求側(cè)管理是調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)的兩個(gè)基本手段。放棄需求側(cè)談供給側(cè)，或放棄供給側(cè)談需求側(cè)都是片面的，二者不是非此即彼、一去一存的替代關(guān)系，而是要相互配合、協(xié)調(diào)推進(jìn)。黨的二十大報(bào)告明確提出“把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來”。習(xí)近平總書記在2024年中央經(jīng)濟(jì)工作會議上強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持供需兩側(cè)協(xié)同發(fā)力、動態(tài)平衡。這都進(jìn)一步深化了對總供給和總需求關(guān)系的規(guī)律性認(rèn)識。

在黨中央的整體布局下，各部門協(xié)同發(fā)力、多措并舉，致力于實(shí)現(xiàn)總供給與總需求的動態(tài)平衡。堅(jiān)持供需雙向發(fā)力，持續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，有進(jìn)有退、有保有壓，增強(qiáng)供給與需求的適配性、平衡性。需求側(cè)方面，持續(xù)擴(kuò)大有效投資，驅(qū)動高質(zhì)量資本積累，筑牢總供給根基；供給側(cè)方面，強(qiáng)調(diào)通過提升供給品質(zhì)，滿足并催生新需求，持續(xù)為總需求注入動力。新時(shí)代以來，我國通過統(tǒng)籌總供給與總需求，不僅實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長與物價(jià)穩(wěn)定，而且在民生、創(chuàng)新、綠色等領(lǐng)域取得顯著成效，為高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

對西方宏觀政策理論的突破

近百年來，西方宏觀政策理論歷經(jīng)凱恩斯主義、貨幣主義和新凱恩斯主義等數(shù)次里程碑式的演進(jìn)，逐步構(gòu)建起以短期逆周期調(diào)節(jié)為內(nèi)核的理論體系。這一理論的核心是使用貨幣政策與財(cái)政政策等短期穩(wěn)定政策進(jìn)行總需求管理，以實(shí)現(xiàn)短期經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與金融穩(wěn)定目標(biāo)，因此又可稱之為總需求管理理論。西方宏觀政策理論主要關(guān)注總需求，較少關(guān)注總供給，更是缺乏將穩(wěn)定政策、增長政策和結(jié)構(gòu)政策三大類宏觀政策統(tǒng)籌起來以實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的現(xiàn)代考量。

之所以西方宏觀政策理論較少關(guān)注總供給，主要有以下原因。

西方宏觀政策理論根植于歐美發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的宏觀政策實(shí)踐，這些經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)增長已經(jīng)趨于穩(wěn)定，所以總供給運(yùn)行模式處于相對穩(wěn)定狀態(tài)。在穩(wěn)態(tài)下，經(jīng)濟(jì)增長速度主要由技術(shù)進(jìn)步和制度等因素決定，西方國家以貨幣政策和財(cái)政政策為主的宏觀政策對此難有實(shí)質(zhì)性影響?；诖?，西方宏觀政策理論認(rèn)為需要把注意力集中于宏觀政策可以調(diào)節(jié)的需求側(cè)，而無需過多關(guān)注總供給。

西方宏觀政策理論認(rèn)為通過總需求管理與高效的預(yù)期管理有效配合，可以在一定程度上應(yīng)對總供給沖擊帶來的經(jīng)濟(jì)波動。然而，伴隨數(shù)字經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，各國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與增長趨勢均發(fā)生了顯著變化，源自工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的西方宏觀政策理論的適用性減弱。不僅如此，數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的供給沖擊日益多源化，即便將總需求管理與預(yù)期管理相配合，也難以有效應(yīng)對總供給沖擊。

西方宏觀政策理論更強(qiáng)調(diào)“市場主導(dǎo)供給、政府調(diào)控需求”的思路。然而，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，數(shù)據(jù)成為一種重要的生產(chǎn)要素，數(shù)據(jù)要素可能會從供給側(cè)打破邊際報(bào)酬遞減、規(guī)模報(bào)酬不變等傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，導(dǎo)致宏觀政策傳導(dǎo)機(jī)制發(fā)生變異。西方宏觀政策理論僅注重需求側(cè)調(diào)控，而忽視了對供給側(cè)的調(diào)控，無法有效應(yīng)對數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代供給側(cè)的重大變化。

囿于上述原因，2008年國際金融危機(jī)之后的近20年間，歐美發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體始終難以擺脫經(jīng)濟(jì)增長乏力的困境，西方宏觀政策理論聚焦總需求而忽視總供給、缺乏大宏觀視角的弊端不斷顯現(xiàn)，引發(fā)了各界對西方宏觀政策理論的深刻反思。

黨中央提出“統(tǒng)籌好總供給和總需求的關(guān)系”這一新的規(guī)律性認(rèn)識，基于我國使用穩(wěn)定政策、增長政策和結(jié)構(gòu)政策同時(shí)調(diào)節(jié)總需求和總供給的長期實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，主要從三個(gè)方面實(shí)現(xiàn)了對西方宏觀政策理論的突破，有助于構(gòu)建和完善中國經(jīng)濟(jì)學(xué)自主知識體系，具有重大學(xué)理價(jià)值。

其一，統(tǒng)籌好總供給和總需求的關(guān)系，能夠更有效地應(yīng)對總供給沖擊，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展。西方宏觀政策理論主要將政策發(fā)力點(diǎn)放在需求側(cè)，面對復(fù)雜多源的總供給沖擊，很難給出有效應(yīng)對策略。統(tǒng)籌好總供給和總需求的關(guān)系，從供給側(cè)發(fā)力，能夠改善企業(yè)的盈利能力，推動企業(yè)增加研發(fā)投入，進(jìn)而改善企業(yè)的人力資本積累與技術(shù)研發(fā)水平。這有助于應(yīng)對總供給沖擊，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展。

其二，統(tǒng)籌好總供給和總需求的關(guān)系，能夠更有效地應(yīng)對總需求沖擊，提高宏觀政策在需求側(cè)的治理能力。西方宏觀政策理論的應(yīng)用前提是潛在增速長期處于穩(wěn)定狀態(tài)，但2008年國際金融危機(jī)之后，主要經(jīng)濟(jì)體的潛在增速呈現(xiàn)顯著下滑趨勢。統(tǒng)籌好總供給和總需求的關(guān)系，能夠推動長期潛在增速進(jìn)一步提升，從而探索出暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)和形成更高水平供需動態(tài)平衡的可行路徑。

其三，統(tǒng)籌好總供給和總需求的關(guān)系，能夠更好地適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律。其關(guān)鍵在于，既使用貨幣政策和財(cái)政政策等穩(wěn)定政策對總需求進(jìn)行調(diào)控，又使用增長政策等重要經(jīng)濟(jì)政策對總供給進(jìn)行調(diào)控，從而更好地發(fā)揮數(shù)據(jù)要素在形成經(jīng)濟(jì)增長新動力等方面的積極帶動作用。這樣能夠較好地彌補(bǔ)西方宏觀政策理論只關(guān)注總需求而不關(guān)注總供給所引發(fā)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的政策失效問題。

“統(tǒng)籌好總供給和總需求的關(guān)系”這一新的規(guī)律性認(rèn)識，對“總供給—總需求”分析框架進(jìn)行了升級，是對西方宏觀政策理論的重大突破與創(chuàng)新，為健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系、全面提升宏觀經(jīng)濟(jì)治理能力提供了學(xué)理支撐。

為形勢分析政策制定提供依據(jù)

“統(tǒng)籌好總供給和總需求的關(guān)系”這一新的規(guī)律性認(rèn)識，有以下三個(gè)方面的特點(diǎn)。

第一，以“總供給—總需求”分析框架為基礎(chǔ)性支撐，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論邏輯。雖然在西方經(jīng)濟(jì)政策實(shí)踐中，主要通過需求管理來調(diào)節(jié)總需求，但在理論上，“總供給—總需求”分析框架是宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的重要分析框架。通過考慮總供給和總需求的相互作用，能夠把握總產(chǎn)出水平和物價(jià)水平等宏觀變量的變化規(guī)律，并為判斷經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中供需平衡狀況提供重要理論依據(jù)。

第二，不僅注重?cái)U(kuò)大內(nèi)需，而且注重拓展外需。內(nèi)需和外需均是總需求的重要組成部分。擴(kuò)大內(nèi)需是我國長期堅(jiān)持的重大戰(zhàn)略，讓內(nèi)需成為拉動經(jīng)濟(jì)增長的主動力和穩(wěn)定錨，不僅有助于增強(qiáng)國內(nèi)大循環(huán)的主動性、韌性和靈活性，促進(jìn)消費(fèi)升級與投資優(yōu)化，而且可以更好地滿足人民群眾日益多樣化的需求。與此同時(shí)，外需在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中依然占據(jù)重要地位。穩(wěn)定和拓展外需，有助于進(jìn)一步開拓國際市場、優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)和提升產(chǎn)業(yè)鏈在全球分工中的地位，從而更好暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)。內(nèi)需和外需相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)，有助于形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。

第三，在優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的同時(shí)，還要更加注重將總供給保持在合理水平。這一要求不僅是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要補(bǔ)充，也是實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的重要前提。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，核心是從“結(jié)構(gòu)”入手做文章，著力改善供給結(jié)構(gòu)和提高供給質(zhì)量，以更好地滿足經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和社會多樣化需求。從這一層面來看，改革的重心主要集中在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、要素配置效率提升以及供給質(zhì)量改善上。與之相比，總供給的內(nèi)涵更加全面，其范疇既包括持續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革以推動結(jié)構(gòu)優(yōu)化，也包括確?？偣┙o在總量層面保持相對平穩(wěn)，從而避免因供需失衡引發(fā)宏觀經(jīng)濟(jì)波動。2024年中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出綜合整治“內(nèi)卷式”競爭，亦是著眼總供給實(shí)施精準(zhǔn)治理的重要舉措。

總的來說，“總供給—總需求”分析框架有助于更全面、更系統(tǒng)地把握宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢。在此基礎(chǔ)上，采取合適的宏觀政策，包括作用于總需求的穩(wěn)定政策、作用于總供給的增長政策、可以調(diào)整總需求總供給各自結(jié)構(gòu)的結(jié)構(gòu)政策，實(shí)現(xiàn)“三策合一”，有助于幫助宏觀經(jīng)濟(jì)更好地形成高水平供需動態(tài)平衡，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)。

實(shí)現(xiàn)更高水平供需動態(tài)平衡

我國經(jīng)濟(jì)長期向好的基本面沒有改變，但統(tǒng)籌總供給與總需求仍面臨挑戰(zhàn)。要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，著力推動二者在更高水平上實(shí)現(xiàn)需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的動態(tài)平衡。

從供給側(cè)來看，要堅(jiān)持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。供給側(cè)的經(jīng)濟(jì)政策有多種，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是其中重要的一種。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革能夠從根本上破解供需之間的結(jié)構(gòu)性矛盾，形成以高質(zhì)量供給引領(lǐng)需求、創(chuàng)造需求的良好態(tài)勢，為統(tǒng)籌供需提供供給側(cè)的主動支撐。一是發(fā)揮市場機(jī)制作用，鼓勵(lì)企業(yè)增加高質(zhì)量產(chǎn)品與服務(wù)供給。關(guān)鍵在于堅(jiān)持科技引領(lǐng)與創(chuàng)新驅(qū)動，這既能推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，也能促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。通過增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適配性與靈活性，實(shí)現(xiàn)以新供給創(chuàng)造和激發(fā)新需求。二是堅(jiān)持有進(jìn)有退、有保有壓、有增有減，對一些行業(yè)要綜合整治“內(nèi)卷式”競爭，保持合理的產(chǎn)能利用率，形成健康、可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)。三是充分發(fā)揮數(shù)據(jù)作為關(guān)鍵生產(chǎn)要素的放大、疊加與倍增作用，以數(shù)據(jù)賦能全要素生產(chǎn)率提升，做大做強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)融合，拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展新空間、構(gòu)筑國家競爭新優(yōu)勢。

從需求側(cè)來看，要把擴(kuò)大內(nèi)需當(dāng)作長期戰(zhàn)略之舉。擴(kuò)大內(nèi)需既關(guān)系到經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，也關(guān)系到經(jīng)濟(jì)安全，不是權(quán)宜之計(jì)，而是長期戰(zhàn)略之舉。聚焦消費(fèi)領(lǐng)域，一是大力改善就業(yè)，使居民有更高更穩(wěn)定收入能消費(fèi)。就業(yè)與收入是支撐居民消費(fèi)的基礎(chǔ)性力量，必須堅(jiān)持多措并舉。既要保就業(yè)，通過加大企業(yè)穩(wěn)崗力度，千方百計(jì)增加就業(yè)數(shù)量，確保就業(yè)大局穩(wěn)定；又要拓崗位，大力發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式，不斷創(chuàng)造新的就業(yè)崗位，開辟就業(yè)新空間；更要增收入，完善工資增長機(jī)制，多渠道促進(jìn)增收，特別是促進(jìn)中低收入群體增收減負(fù)，努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長基本同步、勞動報(bào)酬提高與勞動生產(chǎn)率提高基本同步。二是進(jìn)一步改善民生，使居民沒有后顧之憂敢消費(fèi)。在教育、醫(yī)療等領(lǐng)域加大財(cái)政投入和深化改革，不斷健全體制機(jī)制。三是著力改善消費(fèi)環(huán)境，讓消費(fèi)者有良好的體驗(yàn)愿消費(fèi)。強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，營造安全放心的消費(fèi)環(huán)境。創(chuàng)新和豐富消費(fèi)場景，加快數(shù)字、綠色、智能等新型消費(fèi)發(fā)展。四是增加優(yōu)質(zhì)供給以釋放消費(fèi)潛力，推動消費(fèi)提質(zhì)升級。從放寬準(zhǔn)入、減少限制、優(yōu)化監(jiān)管等方面入手，擴(kuò)大健康、養(yǎng)老、托幼、家政等多元化服務(wù)供給。聚焦投資領(lǐng)域，一是提高投資質(zhì)量。在項(xiàng)目選擇和資金投向上精準(zhǔn)發(fā)力，加大對科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級等領(lǐng)域的投入力度，重點(diǎn)支持關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。嚴(yán)把項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)，避免低水平重復(fù)建設(shè)。二是改善投資效益。既要創(chuàng)新優(yōu)化投融資機(jī)制，深化投融資體制改革，又要創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，拓寬融資渠道，降低融資成本，還要加強(qiáng)項(xiàng)目全過程管理，做好可行性研究和風(fēng)險(xiǎn)評估，確保投資決策的科學(xué)性，擴(kuò)大有合理回報(bào)的投資需求。三是改善投資結(jié)構(gòu)。在投資方向上，既要重視基礎(chǔ)設(shè)施等“硬投資”，又要加大教育等“軟投資”，實(shí)現(xiàn)投資于物和投資于人的有機(jī)結(jié)合。在投資主體上，既要發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)作用，又要激發(fā)民間投資活力，形成政府投資和社會投資的良性互動。

從政策協(xié)調(diào)來看，要加強(qiáng)穩(wěn)定政策、增長政策、結(jié)構(gòu)政策的協(xié)同配合，著力增強(qiáng)宏觀政策取向一致性。宏觀政策理論和實(shí)踐都表明，只靠某一類宏觀政策既無法有效調(diào)節(jié)總需求，也無法有效調(diào)節(jié)總供給，更無法統(tǒng)籌兩者之間的平衡。針對總需求，不僅要使用貨幣政策和財(cái)政政策等穩(wěn)定政策調(diào)節(jié)總需求規(guī)模，還要使用結(jié)構(gòu)政策調(diào)節(jié)總需求結(jié)構(gòu)。針對總供給，不僅要使用增長政策調(diào)節(jié)總供給規(guī)模，還要使用結(jié)構(gòu)政策調(diào)節(jié)總供給結(jié)構(gòu)。針對總需求和總供給之間的良性循環(huán)，不僅要使用結(jié)構(gòu)政策將潛在增速提升至最優(yōu)宏觀經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)所對應(yīng)的最優(yōu)增速，還要統(tǒng)籌穩(wěn)定政策、增長政策和結(jié)構(gòu)政策以形成更高水平的供需動態(tài)均衡。統(tǒng)籌好總供給和總需求的關(guān)系，關(guān)鍵在于增強(qiáng)各類宏觀政策的取向一致性。一是增強(qiáng)貨幣政策、財(cái)政政策的取向一致性。這有利于加強(qiáng)兩者之間的協(xié)調(diào)配合，更有效地?cái)U(kuò)大總需求和應(yīng)對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的主要矛盾。二是增強(qiáng)穩(wěn)定政策、增長政策、結(jié)構(gòu)政策的取向一致性。西方發(fā)達(dá)國家宏觀政策的體制機(jī)制存在缺陷，多個(gè)利益集團(tuán)的利益分歧導(dǎo)致宏觀政策往往難以實(shí)現(xiàn)有效協(xié)調(diào)。不同于西方發(fā)達(dá)國家，中國宏觀經(jīng)濟(jì)治理中的長期政策實(shí)踐能夠有效統(tǒng)籌穩(wěn)定政策、增長政策和結(jié)構(gòu)政策，實(shí)現(xiàn)“三策合一”，進(jìn)而從總供給和總需求兩側(cè)同時(shí)發(fā)力，對經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展形成重要支撐。因此，除了使用穩(wěn)定政策對總需求規(guī)模進(jìn)行調(diào)節(jié)，使用增長政策對總供給規(guī)模進(jìn)行調(diào)節(jié)，還要使用結(jié)構(gòu)政策對總需求結(jié)構(gòu)和總供給結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)節(jié)。三是完善宏觀調(diào)控政策體系。這有助于相關(guān)部門理順調(diào)控邏輯，提升從供給側(cè)和需求側(cè)雙向發(fā)力的能力，為增強(qiáng)宏觀政策取向一致性提供機(jī)制保障，從而統(tǒng)籌好總供給和總需求的關(guān)系，暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)。

（本文來源：經(jīng)濟(jì)日報(bào) 作者：陳彥斌 作者系中國社會科學(xué)院習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員、工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長）